为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，国务院日前发布《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），这是继“大气十条”“水十条”之后向环境污染宣战的又一次国家行动。

　　土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。

　　到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

　　到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

　　具体来看，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

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　　华泰证券(18.480, 1.49, 8.77%)指出，我国土壤污染总超标率达16.1%，污染具有隐蔽性、多样性，修复难度大、成本高。测算土壤修复“十三五”内市场空间在1100亿-5900亿之间，2017年至2020年市场产值CAGR可达80%-200%，其中中性情景下市场空间约3400亿，远期完全治理的市场空间巨大，达到7.4万亿元。2015年我国土壤修复新签订单约21.28亿，体量尚小。整个市场参与者渐增，但集中度不高，尚未形成稳定的竞争格局。

　　华泰证券认为，土壤修复的战略地位先天不足，因此该行业此前的政府投资动力与意愿相对欠缺。同时，政府又不具备独自推动修复进程的财政能力，因此市场短期内尚未完全释放。“土十条”有望从顶层设计推动行业成熟；随相关配套性政策陆续落地，行业有望真正起飞。

　　短期华泰证券建议投资者关注：

1）、主要一、二线城市的商业用地修复机会；

2）、涉足湘江流域治理等政府重点投资项目的标的；

3）、有条件参与PPP“打包”模式介入土壤修复的标的。远期，看好行业内产生“大而全”的龙头公司。

　　A股市场涉足土壤污染检测和治理的上市公司主要有：

华测检测(10.900, 0.45, 4.31%)、

永清环保(14.700, 0.82, 5.91%)、

格林美(14.120, 0.94, 7.13%)、

东江环保(17.410, 0.00,0.00%)、

鸿达兴业、

棕榈股份、

铁汉生态(12.750, 0.57, 4.68%)、

金隅股份(7.980, 0.23,2.97%)

······等等 :）

解读“土十条”

　　“土十条”部署的相关措施能否改善总体状况堪忧的土壤环境？能否遏止损害群众健康的土壤污染问题？能否守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线？环保部有关负责人就这些问题进行了解答。

问：我国土壤环境的总体状况如何？

答：由于我国经济发展方式总体粗放，产业结构和布局仍不尽合理，污染物排放总量较高，环境质量受到很大影响。

当前，土壤环境总体状况堪忧。我国土壤总的点位超标率为16.1%。污染类型以无机污染为主，有机污染次之，复合型污染比重较小；在不同土地利用类型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤点位超标率分别为19.4%、10%、10.4%、11.4%。

　　我国局部地区土壤污染较重。长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅４种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。工矿企业及其周边土壤环境问题突出，抽样调查显示，污染企业及其周边点位超标率为36.3%、工业废弃地为34.9%、工业园区为29.4%。

答：与发达国家相比，我国土壤污染防治工作起步较晚，目前的工作基础还很薄弱，土壤污染防治体系尚未形成。上世纪80年代至90年代，我国科学家开始关注矿区土壤、污灌区土壤和六六六、滴滴涕农药大量使用造成的耕地污染等问题。

　　“六五”和“七五”期间，国家科技攻关项目支持开展农业土壤背景值、全国土壤环境背景值和土壤环境容量等研究，积累了我国土壤环境背景的宝贵数据，在此基础上制订并于1995年发布了我国第一个《土壤环境质量标准》。
　　近年来，我国土壤环境问题日益凸显，引起社会广泛关注。有关部门和地方积极探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是组织开展全国土壤污染状况调查，掌握了我国土壤污染特征和总体情况；二是出台一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤环境保护政策法规体系；三是开展土壤环境质量标准修订工作，完善土壤环境保护标准体系；四是制定实施重金属污染综合防治规划，启动土壤污染治理与修复试点项目；五是编制土壤污染防治行动计划，全面推动土壤污染防治工作。
 

问：“土十条”实施将对我国土壤污染防治工作产生怎样的影响？

答：“土十条”的出台实施将夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升我国土壤污染防治工作能力。

• 一是通过开展土壤污染状况详查工作，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，摸清土壤污染家底。

• 二是通过制修订土壤污染防治相关法律法规、部门规章、标准体系等，使土壤污染防治法律法规标准体系基本建立健全。

• 三是通过开展土壤污染治理与修复试点示范，在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面探索土壤污染综合防治模式，逐步建立我国土壤污染防治技术体系。

• 四是通过规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，明确治理与修复责任主体，实行土壤污染治理与修复终身责任制，充分发挥市场作用等措施，推动土壤污染治理与修复产业发展。

• 五是通过明确各方责任，加强信息公开，宣传教育等措施，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系    
  
  

问：摸清土壤“污染家底”是开展治理第一步，土壤污染状况详查将如何开展？答：“土十条”提出农用地详查2018年完成，重点行业企业用地详查2020年完成，根据土壤污染状况详查工作量进行测算，计划用两年左右时间完成农用地详查，用四年左右时间完成重点行业企业用地详查。

　　2005年以来，环保部、国土资源部、农业部分别启动了相关调查。目前有关部门正在编制详查总体方案，积极筹备各项工作。